21世纪经济报道记者 宋豆豆 报道

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汽车消费作为大宗消费，是当前稳经济、促消费的重要抓手。9月以来，国家和地方促进汽车消费政策密集出炉。

9月8日，广东印发《广东省扩大内需战略实施方案》，提出优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变；全面落实取消二手车限迁政策，优化二手车市场流通管理；加快推进高速公路服务区等区域充电桩（站）和公路沿线充电基础设施建设。

此前一天，上海市商务委员会同相关部门制定出台《上海市搞活汽车流通扩大汽车更新消费若干措施》，对更新消费、新能源车消费、二手车出口、汽车消费环境优化等方面做了明确规定。

此外，天津、海口、湖南等多地纷纷出台政策，或优化汽车购买使用管理、或开展新能源汽车促销活动、或稳定燃油汽车消费等，提升新车消费，助力汽车市场企稳回升。

地方政府扩大更新汽车消费之际，国家宏观层面利好政策出台。一周前，工业和信息化部、财政部等七部门联合发布《汽车行业稳增长工作方案（2023—2024年）》（以下简称《工作方案》），明确了包括“支持扩大新能源汽车消费、稳定燃油汽车消费、推动汽车出口提质增效、促进老旧汽车报废、更新和二手车消费、提升产品供给质量水平、保障产业链供应链稳定畅通、完善基础设施建设与运营”在内的工作举措。

银河证券指出，促汽车消费已成为政策关注重点，这将支撑车市过渡、促进消费者信心恢复，淡季过后销量有望环比再向上。

不再忽视燃油车

21世纪经济报道记者注意到，与去年以及今年上半年的促消费活动极大向新能源车倾斜不同，新一轮汽车促消费政策覆盖的范围更广，没有把燃油车排除在外，部分政策对燃油车和新能源车一视同仁，如税收减免、放宽限购、培育二手车市场等对燃油车和新能源车均是利好。

在刺激汽车消费方面，《工作方案》把“支持扩大新能源汽车消费”放在首要位置，提出落实好现有新能源汽车车船税、车辆购置税等优惠政策，积极扩大新能源汽车个人消费比例；组织开展新能源汽车下乡活动；鼓励开展新能源汽车换电模式应用等。紧随其后的是稳定燃油汽车消费，明确各地不得新增汽车限购措施，鼓励实施汽车限购地区在2022年购车指标基础上增加一定数量购车指标，进一步促进汽车消费。

在业内人士看来，此举进一步明确了新能源汽车发展和燃油车发展之间的关系，即稳定燃油车消费是扩大新能源汽车发展的重要保障。

全国乘联会秘书长崔东树指出，燃油车是民生车型，燃油车强消费才能稳定，燃油车市场平稳发展是中国汽车工业可持续发展的重要环节，燃油车有巨大的国家税收和较好的企业盈利，而新能源车目前的盈利企业比例极低。

需要注意的是，受燃油车销量下滑和新能源车增收不增利影响，近两个月汽车行业利润出现明显下滑。根据乘联会数据，2023年1-7月的汽车行业收入5.31万亿元，同比增长12%；成本4.64万亿元，增长12%；利润2583亿元，同比增长1%；汽车行业利润率4.9%，相对于整个工业企业利润率5.4%的平均水平，汽车行业仍偏低。

崔东树表示，现在不能把燃油车变成妖怪、另类，不能让消费者觉得买新能源车是光荣的，买燃油车是跟不上潮流的，短期内没必要这样强化这个概念。

地方政府在鼓励新能源汽车发展的同时，也对传统燃油车市场给予一定支持。9月7日，上海市商务委会同相关部门制定出台《上海市搞活汽车流通扩大汽车更新消费若干措施》，在更新消费方面，出台新一轮老旧汽车“以旧换新”补贴，对个人消费者报废或转让符合条件的老旧燃油小客车，购买符合条件的燃油小客车新车的，给予补贴；在新能源车消费方面，延续实施新能源车置换补贴，做好新能源汽车专用牌照申请的受理、发放等工作。

“油电有各自的优势，电车对油车不是绝对优势而是相对优势。我们认为油车和电车是竞争关系、共融关系，不是替代关系，油车和电车都有各自的客户群，都有市场空间。”谈及油电之争，国家信息中心副主任徐长明近日表示。

从购买管理向使用管理转变

值得一提的是，促进汽车消费的关键，不仅是加强产品端消费，更在于打造良好的消费环境。除了直接降低消费者购买成本、鼓励新能源汽车下乡、聚焦新能源汽车产业链关键环节精准加大金融支持力度外，相关政策也聚焦使用端，优化汽车消费环境，包括放宽二手车交易，放宽汽车限购，给予新能源车在限行、牌照指标、推动充电基础设施建设等支持。

日前国家发改委发布《关于恢复和扩大消费措施》，指出优化汽车购买使用管理以及扩大新能源汽车消费，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施等等。

作为全国消费大省，广东省印发的《广东省扩大内需战略实施方案》提出优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变。

与较难的北京摇号和豪掷千金的上海车牌拍卖相比，广州和深圳对于放宽限牌更有优势，放宽限牌对推动广深汽车消费和汽车产业链企业的发展均有着积极意义。在过去两年疫情期间，广深等地曾多次增加购车指标，以刺激汽车消费。

招商证券认为，放宽汽车限购政策是一种成本低、见效快的刺激手段，能够充分释放消费潜力。

事实上，目前国内汽车限牌限购政策的地区包括北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、石家庄等。“实施限购政策的城市不会轻易大幅放宽限购政策，一般是在部分时间增加少量指标，这些指标往往针对无车家庭或者久摇不中的刚需人群，会把握一定的度。”有汽车行业人士对21世纪经济报道记者表示，增加的号牌越多，治理交通拥堵的压力就越大。

不过，上述人士指出，目前除了北京外，其他城市对于新能源汽车并不限购，因此越来越多限购城市的汽车刚需人群选择购买电动车。除非限购政策出现巨大的调整，否则对于车市增长的影响有限。

此前有关部门曾多次出台相关政策鼓励限购城市适当放宽限购政策，城区、郊区指标差异化的提出，或将为汽车限购政策的松绑提供解题思路。

除了优化汽车限购外，多地政府也聚焦“补能”赛道，相继出台推进充电桩建设等政策，满足新能源汽车补能领域的需求。比如《湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施》提出，完善城市公共充电服务网络，优化公路沿线充电基础设施布局，逐步实现农村地区充电设施有效覆盖；鼓励换电模式推广应用；对居民电动汽车充电设施用电试行分时电价政策。广东省将加快推进高速公路服务区等区域充电桩（站）和公路沿线充电基础设施建设，逐步实现有条件的小区和经营性停车场充电设施全覆盖。

“金九银十”有望重现

利好政策的出台为车市注入一剂强心针之余，地方政府“真金白银”的补贴也为“金九银十”的销售旺季备足马力。

9月2日，海口市秀英区汽车消费节启动，将通过“现金直补到个人”方式发放汽车消费补贴，活动期间总共补贴375辆新车，补贴共计150万元，个人消费者购车最高可补贴6000元；9月6日，广州市海珠区将开展为期三个月的汽车消费券发放活动，计划投入1800万元，其中汽车消费券1500万元用于购车立减优惠，金融机构礼包300万元用于车主金融礼包优惠。

“地方鼓励汽车消费政策较为直接、针对性较强，通过发放消费券或给予置换补贴等加速潜在消费者的需求，使更多的消费意愿得到释放，短期内可以大幅拉动销量。”崔东树对21世纪经济报道记者表示。

国家发展改革委此前披露的数据显示，今年以来，在各项促消费政策、汽车营销活动、新车型大量上市的共同拉动下，上半年汽车类商品零售额达到22409亿元，同比增长6.8%。

乘联会最新数据显示，在促消费政策及车企终端优惠的加持下，8月乘用车市场零售达到192.0万辆，同比增长2.5%，环比增长8.6%，达到历史同期最高的水平。

“从2018年到现在差不多五年的时间，‘金九银十’每年都受到一些因素影响，使得‘金九银十’规律近年来不那么明显。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红表示，“今年从经销商问卷反馈来看，大家对已经到来的9月份还是非常期待的。”中国汽车流通协会调查显示，有87.1%经销商对即将到来的9月车市持谨慎乐观的态度，认为9月新车销量呈现季节性上升，环比增速在5%左右。

郎学红认为，进入9月，天气因素会促使前两个月积累的购车需求得以释放，加之9月是传统的汽车销售旺季，按照客户的消费习惯，9月的购车人数会有所增加。同时9月也是第三季末，经销商为了完成季度目标会开展降价促销活动，进一步促进了当月汽车销量的增长。

乘联会方面也指出，秋季推出的新车型，随着整体市场销量回升从而获得成功的概率也有提升，车市的新品增量效果相对较强，产品供给侧给力对销量将发挥积极作用。各区域主要城市也开始布局各类大小车展，为“金九银十”造势，有利于通过刺激消费端，带动产销的进一步增长。

“今年8月销量增长超过预期，但对全年销量预期依然保持审慎态度。普通消费者购买力不强，主流合资品牌销量走势不强，新购群体能否大幅增长还存在不确定性，目前依然保持全年新能源乘用车销量为850万辆、乘用车销量2350万辆的预期。”崔东树表示。